京问说法 | 当果树被强铲，别急着要补偿

村民夏某在自己的承包地上种了240棵果树。政府在没有与她签订任何补偿协议、也没有履行法定催告程序的情况下，强行清除了所有果树。事后，村委会通知夏某去领4万元的“补偿款”。

在土地征收、房屋拆除、地上附着物清理等场景中，很多当事人遇到的情况非常相似：政府派人来，说“这块地要征用，你签个字领补偿款”，觉得补偿款太少，没签。某天突然来人，直接铲掉土地上的树木、推倒尚在居住的房屋，事后对方说：“钱已经打到村委会账户了，你去领吧。”

很多人要么认了，要么在“补偿数额”上反复纠缠，却忽略了一个根本问题：对方的拆除行为本身，合法吗？

如果拆除行为违法，你走的就不应该是“补偿”程序，而可能是“赔偿”程序。补偿和赔偿，两个字差别，结果可能差出几倍甚至十几倍。

第一步：先别算账

先判断“行为性质”

被强拆之后的第一件事，不是估算损失多少，而是判断对方的行为是“合法征收”还是“违法强拆”。

判断合法征收和违法强拆，要看对方是否做到以下几点：

·有无县级以上人民政府的征收批准文件？

·有无发布征收公告、补偿安置方案？

·是否与你协商并尝试签订补偿协议？

·强制清除前是否履行了催告、听取陈述申辩等法定程序？

如果以上多数为“否”，那么强拆行为很可能违法。违法行为的后果，不是“补偿”，而是“赔偿”。

第二步：

先“确认违法”

再“申请赔偿”

法院审理行政赔偿案件时，会先问一个问题：被告的行为违法吗？如果行为未被确认违法，法院无法直接判令政府进行赔偿。

因此，正确的行动顺序是：

第一，诉讼：六个月内提起确认违法之诉，起诉政府强制清除行为违法。

第二，申请赔偿：凭法院作出的确认违法的判决，向政府邮寄《行政赔偿申请书》。

第三，再诉讼：如果政府逾期不进行赔偿，或者仍然自说自话地给予所谓“补偿”，再次起诉要求其履行赔偿职责，在诉讼中证明实际受到的损失。

通过先定性、再定量、最后要求履职赔偿的方式，一步一步压缩政府辩解的空间，最终以判决方式强制政府进行赔偿。

第三步：

不要接受以“补偿”名义

给出的“赔偿”

强拆行为在被法院确认违法后，政府有时仍会试图把案件拉回补偿轨道。例如，仍然使用“补偿款”的表述；仍然依据原先单方委托的评估报告确定金额（往往明显偏低）；把款项打到村委会或第三方账户，让你自己去领。

这时需要明确区分行政补偿和行政赔偿之间的关系：行政补偿，是对合法行为进行的补偿，补偿依据是土地管理法等征收法规，计算标准是政府制定的区片价、评估价，金额往往低于市场价；行政赔偿，是对违法行为进行的赔偿，赔偿依据是国家赔偿费，计算标准参考损害发生时的市场价，且赔偿金额不得低于补偿金额。

如果在法院认定强拆行为违法之后，行政机关仍然坚持用“补偿”替代“赔偿”，一定要书面回复拒绝以“补偿”方式解决，指出对方行为已被法院确认违法，坚持依法启动国家赔偿程序。如果行政机关作出书面《回复函》或《赔偿决定》，不服则及时起诉。

第四步：留好证据

尤其是“违法过程”的证据

在行政赔偿诉讼中，原告需要整理以下证据：

1.身份与权属证据：承包合同、土地承包经营权证、村委会证明、户口本、结婚证，证明自己的身份，证明自己拥有对土地地上物享有权利

2.损失证据：数量、种类、品质、市场售价等（可拍照、录像、找证人、调取同地区同类物历史销售记录）；

3.行为违法证据：现场视频（谁在指挥、是否穿制服、有无出示证件）、会议纪要、限期拆除通知（有没有告知救济途径）；

如果没有“限期拆除通知”或通知上没有告知你“可以复议或起诉”，这本身就是程序违法的典型表现。

结语

遇到政府以“补偿”替代“赔偿”、推诿赔偿责任的时候，不要着急直接和政府在金额上拉扯。要先定性、再定量，先让法院确定强拆行为违法，再让法院确定赔偿的具体金额。若行政机关在确认违法后仍不依法赔偿，可以再次起诉要求其履行赔偿职责。